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六年两会政府工作报告中对房地产不同定调

2019-03-06 来源:
 
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3月5日,十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。对于房地产方面的工作,今年政府工作报告作了新的定调:更好解决群众住房问题,落实城市主体责任,改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。  

中国房地产报记者从报告全文梳理发现,2019年政府工作报告与房地产直接和间接相关的要点,主要有九大方面。  

一是坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。  

二是继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造,保障困难群众基本居住需求。  

三是城镇老旧小区量大面广,要大力进行改造提升,更新水电路气等配套设施,支持加装电梯,健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。  

四是新型城镇化要处处体现以人为核心,提高柔性化治理、精细化服务水平,让城市更加宜居,更加包容和人文关怀。  

五是推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。  

六是促进区域协调发展,提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题,改革完善相关机制和政策,推动区域优势互补、城乡融合发展。  

七是优化区域发展格局。落实和完善促进东北全面振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能,高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。  

八是将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中游协同,加强生态保护修复和综合交通运输体系建设,打造高质量发展经济带。  

九是因地制宜开展农村人居环境整治,推进“厕所革命”、垃圾污水治理,建设美丽乡村。  

李克强在报告中称,今年要继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题,发挥宏观政策逆周期调节作用,丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具,增强调控前瞻性、针对性和有效性,为经济平稳运行创造条件。今年经济发展目标是6%-6.5%。  

中国房地产报记者梳理了从2014年到2018年李克强总理作的政府工作报告里发现,对房地产的调性每年都有所变化。  

2018年:热点城市房价涨势得到控制  

2018年,政府工作报告中与房地产相关的内容和提法有九大方面。这九大内容分别是:  

☉一是热点城市房价涨势得到控制。因城施策分类指导,三四线城市商品住宅去库存取得明显成效,热点城市房价涨势得到控制。  

☉二是实施重点城市群规划。促进大中小城市和小城镇协调发展,绝大多数城市放宽落户限制,居住证制度全面实施,城镇基本公共服务向常住人口覆盖。  

☉三是房地产税立法。健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。  

☉四是强化金融监管。健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管,进一步完善金融监管。  

☉五是推进棚改。更好解决群众住房问题,启动新的三年棚改攻坚计划,今年开工580万套。  

☉六是城中村改造。有序推进“城中村”、老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯。  

☉七是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。继续实行差别化调控,建立健全长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。  

☉八是租购并举。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。  

☉九是探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。  

2017年:坚持住房的居住属性  

在2017年的政府工作报告中,因城施策去库存与2016年的提法一致。但具体调性是,“目前三四线城市房地产库存仍然较多,要支持居民自住和进城人员购房需求。”另外,报告提到对农村公共设施建设和危房改造力度加大支持。  

☉坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,健全购租并举的住房制度,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。  

☉加强房地产市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等行为,遏制热点城市房价过快上涨。  

☉目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区,要持续进行改造。全年再完成棚户区住房改造600万套,继续发展公租房等保障性住房,因地制宜、多种方式提高货币化安置比例,加强配套设施建设和公共服务,让更多住房困难家庭告别棚户区,让广大人民群众在住有所居中创造新生活。  

☉加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。  

☉加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治,建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。  

2016年:因城施策去库存  

2016年,政府工作报告对房地产行业的定调有:强调完善住房保障体系,完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策,住房刚性需求和改善性需求,以及“因城施策”去库存等多个方面。  

具体提法有:  

☉今年棚户区住房改造600万套,提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策,适应住房刚性需求和改善性需求,因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度,把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。  

☉要深入推进以人为核心的新型城镇化,实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。“建立健全‘人地钱’挂钩政策”,到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。  

☉全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业  

☉加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性,促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材,大力发展钢结构和装配式建筑,提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市,改善人居环境,使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。”  

2015年:分类指导,因地施策  

2015年,政府工作报告对房地产的调性是:坚持分类指导,因地施策,落实地方政府主体责任,支持居民自住和改善性住房需求,促进房地产市场平稳健康发展。  

☉加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。全年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,增加110万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户,增加100万户,统筹推进农房抗震改造。  

☉住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举,把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭,给予住房救助。  

☉要推进新型城镇化取得新突破。坚持以人为核心,以解决三个1亿人问题为着力点,发挥好城镇化对现代化的支撑作用。  

2014年:加大保障性安居工程建设力度  

2014年政府工作报告中对房地产的定调是:以全体人民住有所居为目标,坚持分类指导、分步实施、分级负责,加大保障性安居工程建设力度。  

具体做法是:  

☉今年新开工700万套以上,其中各类棚户区470万套以上,加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。  

☉推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具,采取市场化运作方式,为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入,提高建设质量,保证公平分配,完善准入退出机制,年内基本建成保障房480万套,让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。  

☉针对不同城市情况分类调控,增加中小套型商品房和共有产权住房供应,抑制投机投资性需求,促进房地产市场持续健康发展。  

中国房地产报记者从这六年全国两会政府工作报告统计中发现,除了每年对房地产的不同提法,在新词上,每年也都有异同与侧重,如2016年报告提到“分享经济”“众筹平台”“互联网+政务服务”“人地钱挂钩”“大众旅游时代”“光网城市”等新词。李克强在当年的政府工作报告中还指出,简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。


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